光伏政策一拖再拖 2019年還有指望嗎？

　　近日，讓全體光伏人士牽腸掛肚的2019新政又有了新消息。消息稱，國家發改委價格司于3月19日再次就2019年光伏電價政策征求企業意見。據了解，此次會議中討論的電價方案與2月18日時的征求意見稿有一定的變化。而且由于企業意見較多，難以統一，新政的出臺時間或將再次晚于預期。

 

　　一拖再拖或引發行業混亂

　　在往年的時間里，新補貼政策一般都在舊年年底發布。而2019年的新政錯過了2018年年底的時間，錯過了2019年開年的一月，繼續錯過春節前后，現在甚至開始要錯過一季度?？紤]到2019年新政的特殊性及重要性，全體光伏人士都在翹首以待，然而新政卻一拖再拖，甚至已經對行業的正常發展形成了阻礙。

　　從時間上來看，從新政正式發布到相關項目建成并網，需要經過“各省確定競價規則、開標、項目上報排隊、確定項目、EPC招標、開工建設”等一系列過程，如此繁瑣的過程顯然需要很長時間。保守估計，從政策的施行到項目的建設將需要半年的時間。其中僅僅是競價規則的確定、省級項目上報、排隊到最后確定項目，這個過程就需要2個月的時間。

　　時間已經來到3月底，目前來看，原先寄希望于本月底能發布的新政又要開始延期，具體在什么時候發布，仍然沒有較為準確的信息。聯系到政策發布之后仍然還有很多事情要做，如果2019年新政再不加緊下發，那今年的光伏市場或將因為政策拖累而陷入混亂。

　　筆者認為，為了避免行業過長時間等待政策而出現混亂，2019年的補貼政策應該會在4月底之前發布。而從政策的下發時間來看，2019年上半年的國內光伏市場或將遇冷，今年的重點或主要集中在下半年。

 

　　補貼政策為何難產？

　　今年的補貼政策不但要解決新增項目的補貼問題，還要解決存量電站的補貼拖欠問題。這是政策難產的主要原因。

　　消息顯示，3月19日會議討論的焦點仍然在補貼問題上，相比之前露出的2月18日時的征求意見稿，可能補貼形式會有變化。

　　而2月18日時的征求意見稿曾表明，新增項目將以限定30億元資金，然后通過競價確定項目的方式來補貼，30億元補貼資金用完即止。

　　從之前業內專家的討論分析來看，限定補貼資金的方式是一舉多得的好辦法，非常適合當下的光伏市場。筆者認為當前應該堅持限定補貼資金的方式，但是要制定一個公平、高效的競價規則，讓最需要補貼、最有代表性的項目獲得這些珍貴的補貼資金。另一方面，補貼資金的總額需要根據當下光伏市場的發展情況而進行科學的測算，這樣才能保證補貼對行業的積極影響。

　　除了新增項目的補貼方式和標準之外，本次光伏政策也需要對存量電站的補貼拖欠給出一個解決方案。從情理上來說，存量電站的補貼拖欠是需要優先解決的問題。但是由于拖欠金額實在太大，根本無法在短時間內解決，所以行業只能寄希望于相關部門給出一個可行的解決方案，起碼可以逐步解決存量電站補貼拖欠問題。

　　想要同時解決新增項目的補貼問題以及存量電站的補貼拖欠問題，并不是那么簡單，從座談會召開的次數、政策征求意見的次數就可以看出來。3月19日會議中，企業的意見很多，筆者猜測可能主要集中于總補貼資金的額度和存量電站的補貼拖欠問題方面。

 

　　2019年還有指望嗎？

　　2017年的一季度，光伏行業已經開始了搶裝潮；2018年的一季度，分布式光伏項目裝機創新高；2019年的一季度，光伏新政不知道能否發布出來，業內仍然在等待，這使得企業為那些“風聲”所作出的準備，像極了一場賭博。

　　從此前透露出的政策風向來看，戶用項目將會有專項補貼資金，并不需要通過競價來獲取補貼指標，于是戶用領域在近期已經出現搶裝的跡象。但是政策事實上并沒有正式發布，戶用項目的專項補貼資金也有可能成為泡影，企業當前的搶屋頂、囤地等前期準備也有可能是一場徒勞。盡管如此，戶用項目依然將成為今年的“香餑餑”，特別是在一些有地方補貼的地區。

　　而其他普通項目來看，由于需要通過競價獲得補貼指標，這些項目的收益率或許并沒有想象中的那么高。再加上補貼金額有限，這部分項目所能產生的市場需求不會很大，同時其收益率也成疑。

　　另一方面，《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱“平價上網政策”）已經下發了兩月有余，但是目前啟動平價上網項目申報的省市地區卻只有寥寥幾個，無補貼項目似乎處于“叫好不叫座”的尷尬。目前來看，平價上網政策的落地實施并沒有達到業內預期，無補貼項目何時能夠上馬？誰也不知道，于是無補貼項目所能帶來的需求也開始成疑。

　　一方面，有補貼的項目政策發布太慢；另一方面，無補貼項目的政策落地實施成疑，2019年國內光伏市場看起來已經兇多吉少。

　　筆者認為，盡管當前國內光伏市場稍顯低迷，但很大程度上都是因為處于“政策發布”前夕的觀望期。一旦新政正式發布實施，將帶動整個光伏行業的正常運轉，而無補貼項目也將正式迎來自己的發展。

　　2019年的光伏市場還有指望嗎？這仍然要取決于補貼新政的效果。第一，新政發布之后企業才能根據新政進行布局，光伏市場才會有生氣；第二，有補貼項目與無補貼項目的收益率不能相差太大，必須要做到一定的平衡，這樣新政發布之后，企業才能以有補貼項目作為參照來評估無補貼項目的收益率，進而積極的開始布局無補貼項目。所以無論是有補貼項目，還是無補貼項目，都將受到補貼新政的直接或間接影響。

　　2019年的光伏市場還有指望嗎？有的，只要補貼政策能夠真正切合市場，并做到切實解決問題。另外，從政策發布的時間來看，2019年上半年國內市場或將難有表現，市場的活躍或將主要集中在下半年。